國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議,決定再次修訂政府核准的投資項目目錄,促進有效投資和創業;聽取對中央企業監督檢查情況的彙報,推進國企改革發展。(10月8日中國政府網)
  要釋放改革紅利,加快政府部門的職能轉變,就需要下好多步的“先手棋”。取消和下放的政府行政審批是一招好棋,修訂政府核准的投資項目目錄也是一步妙棋。去年9月25日的國務院常務會議,就有修訂政府核准投資項目目錄的動作。這次的國務院常務會議也將延續此番作為。
  此次國務院常務會議修訂政府核准投資項目目錄,有個原則是“進一步縮減核准範圍”。會議決定,對城市道路、供水、化肥等15類項目取消核准,改為備案。對於這些民生和物資生產的重要領域,政府並沒有做簡單的“減法”,而是用“運用產業、用地、環保等相關政策和技術標準等手段,提高管理科學性和有效性”來找到可行性的支撐點。
  以上項目的取消核准,無疑強化了基層投資自主權,並更好地實現企業自主投資,適應了地方發展需要,從而釋放投資的巨大潛力。最後要達到的目的,便是讓市場在資源配置中起決定性作用,以此激發市場活力。
  “進一步下放核准權限”依然延續著簡政放權的脈絡體現。對現階段仍需核准的項目,明確中央部門和地方責任。這樣最大的益處是信息對稱。在國務院和方政府的權限能在一張清單上看得清楚,核准和審核能夠追本溯源到“人”。在保證行政資源“好鋼用在刀刃上”的同時,更利於市場執行和群眾監督。
  “進一步完善監管”是所有綱舉目張的最重要環節。下放的核准事項由地方政府按國家規划進行核准,並落實“各負其責、依法監管”要求,建立完善縱橫聯動協管機制。最為關鍵的是,要監督到地方政府手握核准權力之後,會不會有GDP掛帥的政績衝動。在有底子的時候大上項目,在過苦日子的時候又急於扶持企業,這樣往往會讓市場充分競爭的好經被念歪。另外,對涉及到公共安全和公共利益的核准項目,地方政府也要把持住安全監管的準繩。這個從來都是原則性和制度性的問題,不能有絲毫的馬虎。
  此次國務院常務會議對目錄經修訂後,中央層面政府核准的投資事項將比2013年減少40%。大幅度的“放”和有力度的“管”之間,可以看見效率在逐漸走向市場,有效投資在逐步放開。在看到利好同時,我們也要時刻繃緊一根弦,就是修訂政府核准的投資項目目錄,不能演變成上下級政府對於權力的博弈。因為投資項目目錄的修改,而騰挪出的市場空間,是讓經濟發展更加趨於活力。當然,最終檢驗成效的答案,也將由市場給出。(皮波)  (原標題:修改核准項目目錄 騰挪出市場的新空間)
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