英蒸烤箱國《金融時報》12月27日文章 原題:中國外交走向主動將重塑周邊關係 2013年,對中國周邊外交來說,是十分重要的一年,因為這一年有不少具有深遠影響的事情發生,同時,它似乎孕育著中國外交的某些方向性變化。
  錶面上2013年中國周邊的很多問題仍在僵持,南海、釣魚島、朝核問題,都沒有取得根本性的突破,在短期內也看不到解決的方向和前景。中國的實力雖然繼續保持上升勢頭,但美國依然處於體系性優勢地找房子位,美強中弱的大格局在中短期內並不會明顯改變,這一點在軍事安全領域有著更明確的表現。
  許多周邊國家在中美之間兩面下註,或者對中國崛起進行潛在的戰略對沖的西裝外套做法,依然比較普遍地存在,大多數周邊國家依然不會採取決定性的行動,制衡或者追隨崛起中的中國。
  上述這些不變的方面,讓中國的周邊態勢保持了總體上的穩定。但在錶面不變的因素外卻有許多基礎性的因素發生著微妙花店的變化。
  美國經歷了10月份的政府關門、債務上限問題,美國總統奧巴馬在此背景下取消了對東南亞四國的訪問,並缺席在文萊舉行的亞太經合組織領導人非正式會晤。在亞太戰略再平衡的關鍵時期,此類事情的發生,凸顯了美國國內政有巢氏房屋治、經濟問題對其外交政策可能存在的強大掣肘。
  對這一點更明確的認知,一定程度上促使美國政策進一步內向化,導致其在國際衝突與對抗中的意願和決心下降。這也表現在美國對敘利亞、伊朗核問題的態度變化上。在這樣的背景下,至少在中短期內,美對華政策妥協的一面增大,美在亞太地區的主要目標可能不是把中國的影響力推回去,而是努力穩住基本盤,保持自己在這一地區影響力的長期存在,使之不發生大的下降。比如說,在東海防空識別區問題上,美國所採取的態度出乎不少人的意外,背後的一個重要含義是,如果中國給予美國必要的尊重,中美進行大的戰略妥協的空間還可以加大。對美國來說,與中國的關係明顯比與日本等國的關係更為重要,而且,中美關係的重要性還在繼續上升。
  與此相應,日本則成為反對中國最堅定的國家,也是中國過去一年以及未來一個時期在周邊面臨的最大的直接挑戰。
  在與中國對抗的方面,日本與他國不同的地方體現在,它幾乎採取了一種公開撕破臉的方式,而不是在戰略上始終留有餘地的做法,這在周邊有分量的國家中是絕無僅有的情況。日本的做法,其實是日本對中國崛起高度緊張的一種表現,說明日本有一種非常強烈的危機感,併在中日關係的緊張中投入了相當大的賭註。
  未來一個時期,中日是周邊地區博弈的焦點。中日博弈有它自身的複雜性,一方面中日本身存在若干結構性矛盾,有幾個交織在一起從而變得更加難解的問題,包括歷史問題、釣魚島問題、地區主導權問題、日本政治向右轉的問題,等等;另一方面,日本還在一定程度上作為美國的代理人與中國在博弈。中日博弈的結果,對於未來的地區秩序以及中、日分別在東亞地區的地位具有決定性的影響。
  相比之下,南海爭端在地區秩序問題上的含義就小了很多。可以說,相關國家把更大的資源和精力投入了釣魚島問題,但這個博弈中短期內還分不出結果,博弈的走向依賴於相關國家之間的力量對比態勢發生更深刻的變化。
  客觀上,過去一年,中國在關於釣魚島的博弈中主動性增強,被動性減小。當前的態勢,有助於讓人們逐漸形成一種預期:如果日本把賭註完全壓在中國最終會讓步這樣一種終極可能性上,日本最終可能會錯得很厲害。在中日關係態勢上中國主動性的增強,有助於推動日本在相關問題上逐漸採取一種務實的立場,但日本立場發生這一方向上的轉變還需要一定的時間和條件。
  影響中國周邊環境的另一個具有戰略性的因素,是中國外交本身發生的若干變化。中國周邊外交的一個重要變化是主動出招的情況顯著增多。
  過去一年多以來,中國通過採取“以我為主”,而不是被動應付的思路,用一系列相互補充、互相配合的政策舉措,初步打開了周邊外交的新局面,這一成功可能是絕大多數人一年之前想象不到的。
  這方面的舉措,包括中國國家領導人對俄羅斯、印度、巴基斯坦、中亞國家,以及部分東南亞國家進行的頗為密集的訪問,以及在這些訪問過程中提出的許多頗為宏大的設想。
  周邊外交工作座談會的召開、東海防空識別區的設立、中國軍事現代化的穩步推進、在南海行為準則談判方面更為靈活的姿態展示、中國與東盟“2+7合作框架”的提出,等等,一系列令人有些眼花繚亂的政策、措施、行動與倡議的出台,有時讓人產生一種前一個行動還沒有在心理上被完全消化,後一個動作就接踵而至的感覺,從而形成一種心理上的衝擊,也讓人更清晰地感受到中國周邊外交的新氣象。
  中國周邊地區的力量分佈態勢,以及相關國家對力量分佈態勢未來走勢的認知和預期,會對相關國家的行為產生重要的引導作用。過去幾年,本地區的力量分佈一直發生著並非可以忽略不計的量變。而現在,一方面,隨著中國實力的上升,中美實力差距在縮小,但美強中弱的大格局並未發生變化;另一方面,中國與周邊國家之間的實力差距在進一步拉大。
  很多中國學者過去認為,在美強中弱大格局不變的情況下,中國對周邊國家的實力優勢無法有效地發揮作用。但事實上,中美關係和中國與周邊國家之間的關係,兩者雖然具有一定的聯繫,但也存在很大的差異,從而具有一定的相互獨立性。
  在保持中美關係總體穩定的情況下,中國在周邊地區依然可以有較大的作為,可以發揮重要的影響和作用,這一點不僅在經濟領域成立,在軍事安全領域也能成立。周邊外交在一定程度上可以與中美關係脫鉤,並展現出比過去大得多的獨立性。
  從行為策略上,要改變被動應付的局面,一個很重要的方面在於,中國周邊外交的目標和手段不能輕易為他國的行為所動,由他國決定中國的行為節奏,而是更多地堅持自己的戰略規劃。有時候,即使在不是十分有利的環境下,堅定地按照自己的想法出牌,可以在一定程度上改變以被動應付為主的局面,讓那些挑釁中國的國家更清晰地感到來自中國的戰略壓力。通過這樣的行為方式,建立起更為可信的威懾力,有助於提高相關國家關於中國在核心利益和根本立場上會採取強硬態度的可信性,降低由於誤判而引發的風險。這也可以在一定程度上剋服一部分人心目中認為中國存在的所謂的“安全短板”。
  通過最近幾個月的一些主動行動,中國外交初步建立起了一定的威懾力。這一威懾力的目的不是為了讓其他國家在一般意義上害怕中國,而是為了使其他國家不敢輕易挑釁中國的核心利益與根本立場,使之逐漸形成一種思維:合作的行為會受到中國的鼓勵,挑釁中國則會承受懲罰,甚至是代價十分嚴重的懲罰。
  現在的東亞與亞太格局經歷著一個在僵持局面中逐漸轉型的過程。2013年圍繞釣魚島、南海、朝核等方面的問題,中國周邊外交顯示出應對僵持局面的自信、技巧和能力。
  中國連續的內政外交行為,給人們形成一種頗為強烈的印象,就是中國的新領導班子有很強的進取心,他們在很多問題上的決心超出預期,同時,他們有很強的實幹精神,希望能通過自身的努力,帶來周邊環境可見的變化。
  在這樣的情況下,2014年非常重要的一點,是如何使中國外交後續的行動跟上已經形成的預期,讓很多大的思路和重要的提法落到實處,讓中國周邊外交的新面貌會進一步展現出來。
  在過去一年,中國周邊外交十分進取,並且已經取得多方面有形和無形的成果,在這種情況下,未來一個時期,周邊外交可以更好地實現進取與剋制之間的平衡,形成一種在本地區有作為但很親切、令人安心的中國外交形象,這也有助於從長期營造一個良好的周邊環境,使周邊地區成為中國崛起的積極推動因素。(作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院中國周邊戰略室主任、研究員)
  (原標題:周方銀:中國外交走向主動將重塑周邊關係)
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